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勇担追赶跨越新使命 打造全省主干新高地 为加快建设西部现代化典范城市而努力奋斗
——在中国共产党德阳市第九次代表大会上的报告(2021年9月27日)
发布时间:2021-10-09 09:57:57    来源:德阳日报    责任编辑:涂策

  靳 磊

  同志们:

  现在,我代表中国共产党德阳市第八届委员会向大会作报告,请予审议。

  中国共产党德阳市第九次代表大会,是在“两个大局”交织、“两个百年”交汇的关键节点,是在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化德阳新征程的重要时期,召开的一次承前启后、继往开来的大会。

  大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,弘扬伟大建党精神,抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展战略机遇,勇担追赶跨越新使命,打造全省主干新高地,为加快建设西部现代化典范城市而努力奋斗。

  未来五年,是德阳发展的战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期,前景十分光明,任务十分艰巨。站在新的历史起点,我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持“一二三六”总体思路、“三地两区”发展定位,解放思想、勇毅前行,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,团结带领全市干部群众,奋力夺取全面建设社会主义现代化德阳新胜利。

  一、五年砥砺奋进,各项事业发展取得显著成就

  市第八次党代会以来的五年,是德阳战略位势深刻改变、发展态势持续向好、城市能级显著提升、发展活力明显增强、民生福祉不断增进的五年。五年来,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央大政方针,落实省委决策部署,抢抓战略机遇,经受重大考验,胜利完成市第八次党代会确定的主要目标任务,全面建成小康社会,推动德阳站上了新的历史起点。

  党的领导全面加强。坚持把政治建设摆在首位,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决推动中央大政方针和省委决策部署落地落实,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。扎实有效开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,精心组织开展建党百年、新中国成立70周年、改革开放40周年等系列庆祝活动,爱党爱国爱社会主义热情全面激发。健全党的全面领导制度,充分发挥各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。鲜明大抓基层导向,持续加强党的组织体系建设,基层党组织组织力明显提升,“一核五治”城乡基层治理体系不断完善。鲜明正确用人导向,大力推进“三比三看”,着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,圆满完成县乡党委和村“两委”换届,一大批80后、90后优秀年轻干部走上领导岗位。大力推进清廉德阳建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决肃清蒲波等严重违纪违法案件恶劣影响,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,政治生态更加清朗。

  经济发展质效全面提升。坚定不移贯彻新发展理念,转变发展方式、优化经济结构,发展质量和效益不断提升。全市地区生产总值增速高于全国、全省平均水平,经济总量是2015年的1.6倍,人均地区生产总值稳居全省第三。一般公共预算收入、税收收入年均增速高于地区生产总值增速1.1、13.3个百分点。老工业基地城市供给侧结构性改革深入推进,世界级重大装备制造基地名片更加响亮,高技术产业增加值占比提高2.7个百分点,龙头企业的带动力竞争力显著提升,又涌现一批“专精特新”小巨人企业。数字经济规模突破千亿元大关。一大批交通、能源、水利、新型基础设施等重大项目建成投用或加快实施。创新驱动发展成效明显,攻克了一批“卡脖子”关键核心技术,国省首台(套)重大技术装备保险补偿额占全省的90%,全社会研发经费投入强度居全省第二,获批“科创中国”试点城市、国家知识产权示范市。农业现代化稳步推进,高标准农田建设和耕地保护取得重大进展,农村一二三产业融合发展展现良好前景。服务业增加值突破千亿元大关,新产业新模式新业态不断涌现,一批龙头企业落地德阳。

  成德同城化全面突破。中央推动成渝地区双城经济圈建设和省委实施成德眉资同城化发展战略,推动德阳实现了由“支”到“干”的深刻变化,是德阳发展的最大机遇。我们坚持理念同城、规划同绘、交通同网、设施共建、产业共兴、环境共治、服务共享,全面对标成都、学习成都、融入成都。“10高18快13轨”综合交通体系不断完善,“半小时”通勤圈加快形成。德阳国际铁路物流港与成都国际铁路港一体化运营成势见效,成德高端能源装备产业集群入选全国先进制造业集群。公共服务同城化优质化明显提速,成德同城便民利民效应充分释放。成德两地“如居一城”快速变为现实,“投资德阳就是投资成都”已成为广泛共识。

  改革开放全面深化。全面落实中央和省委部署的改革任务,推出一批事关德阳发展和群众期盼的改革事项,要素市场化配置、投融资体制、农业农村、国资国企等重点领域和关键环节改革取得突破性进展,有效市场和有为政府更好结合,发展活力和创新活力明显增强。新增减税降费超过48.3亿元,营商环境评价居全省前三位,市场主体数量增长1.4倍,民营经济活力实力竞争力明显增强。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革“前半篇”文章,深入推进“后半篇”文章,基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。获批四川自由贸易试验区协同改革先行区、国家级跨境电商综合试验区,常态化开行“蓉(德阳)欧+”东盟国际班列,大力引进外资,深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的合作,外商投资企业和境外世界“500强”企业落户数量居全省第二。

  三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚取得全面胜利,坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程,尽锐出战、超常攻坚,17.94万名贫困人口如期高质量脱贫,特别是中江主战场克服了众多不利因素,为全市脱贫攻坚决战决胜作出了关键贡献。打赢打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战,绿水青山就是金山银山理念更加深入人心,生态环境质量显著改善,节能减排成效明显,天更蓝、水更清、空气更清新越来越成为我们生活的常态。防范化解重大风险取得积极进展,新冠疫情防控取得重大战略性成果,有效防范化解政府债务、企业债务和地方金融风险,依法处置问题楼盘、非法集资、特殊利益群体风险隐患,持续加强安全生产风险隐患排查化解,深入推进森林防灭火专项整治,坚决维护人民群众合法权益,营造和谐稳定的社会环境。

  新型城镇化和乡村振兴强势推进。加快推进以人为核心的新型城镇化,常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点。优化城市空间布局,坚定向南发展,天府旌城、天府数谷等城市新片区展露新姿,城市由“旌湖时代”走向“两河时代”,“中心城区—城市新片区—城市组团”的大德阳城市格局初步形成。高标准建设践行新发展理念的现代公园城市,不断提升城市规划建设管理水平,有序推进城市更新,完善城市功能,提升服务品质,城市美誉度吸引力明显增强。做强做优县域经济品牌,旌阳、广汉分别入选四川省的全国百强区、百强县培育名单,罗江撤县设区,什邡、绵竹转型发展、高质量发展蹄疾步稳,中江市域副中心建设提势增速,着力打造一批特色鲜明、服务功能突出的中心镇、特色小镇。把生态优良作为乡村振兴的战略支点,大力推进农村污水、垃圾、厕所、彩钢棚“四大革命”,农村人居环境持续改善,大美乡村建设成效初显。

  思想文化建设进步明显。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众,全面加强党对意识形态工作的领导,中国特色社会主义和中国梦深入人心,主流思想舆论巩固壮大,社会主义核心价值观广泛弘扬,风清气朗的网络环境加速形成,追求大气包容、创新实干、时尚精致精神的社会氛围更加浓厚。成功创建全国文明城市,推出《草鞋县令》《一百零八》等一大批优秀文艺精品,新一轮三星堆考古发掘取得重大成果,公共文化服务水平明显提升。文旅融合发展呈现新气象,一大批标志性文旅融合重大项目加快建设。

  人民生活不断改善。始终把为人民谋幸福作为根本使命,人民群众获得感幸福感安全感显著提升。城乡就业规模持续扩大,城乡居民收入增速高于经济增速。覆盖全民、多层次、可持续的社会保障体系基本建成。学前教育和义务教育布局进一步优化、学位明显增加,各级教育办学质量稳步提升,新增高校5所、2所高职院校入选全国“双高”计划。全民健康深入推进,公共卫生服务体系和应急体系能力建设不断加强,人均预期寿命提高1.95岁,优质医疗资源供给明显增加,医疗卫生水平大幅提高。

 

  民主法治建设迈出重大步伐。召开市委人大工作会议、市委政协工作会议,市委常委会定期听取市人大常委会、市政协党组工作汇报,党的领导核心作用充分发挥。支持人大、政协依法依章程履职,制定5部地方性法规,在全省率先实施乡镇民生实事项目人大代表票决制,“有事来协商”成为全国全省协商民主的特色品牌。积极构建大统战工作格局,民主党派、民族宗教、港澳台侨等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、关工委等群团组织改革发展成效显著。统筹推进全面依法治市,法治德阳、法治政府、法治社会建设相互促进,平安德阳建设持续深化,扫黑除恶常态化开展,禁毒工作纵深推进,政法队伍教育整顿扎实有效,全社会法治观念明显增强,法治环境明显优化。

  成绩来之不易,艰难方显勇毅。过去的五年,是德阳发展史上极不平凡的五年,也是充满艰辛和挑战的五年。这五年,我们经历了复杂多变的国内外环境的洗礼,有效应对了产业转型的阵痛和经济下行的冲击,经受住了新冠肺炎疫情防控的大战大考,抵御了特大暴雨洪涝灾害,防范化解了各类风险挑战,净化修复了政治生态。这五年,我们面临的挑战之多前所未有,面临的考验之大前所未有,面临的任务之重前所未有。在这样艰难复杂的情形下,全市上下始终保持政治上的清醒,始终保持发展定力,坚定信心,苦干实干,逆势前行,爬坡上坎,推动各项事业取得了显著成绩。这些成绩的取得,是中央和省委正确领导的结果,是历届市委班子接续奋斗的结果,是全市各级党组织带领广大党员干部群众团结拼搏的结果,也彰显了我们敢于斗争的勇气和善于斗争的本领。在此,我代表中共德阳市委,向全市广大党员和干部群众,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻德部队和武警官兵,向所有关心支持德阳建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾五年来的奋斗历程,我们深深体会到:

  ——“两个维护”既是最高政治原则,也是根本政治规矩,必须知行合一、坚定践行。我们只有始终把“两个维护”作为“国之大者”之首要,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央大政方针、省委决策部署,才能确保各项事业沿着正确方向阔步前进。

  ——新发展理念既是战略指引,也是实践指南,必须一体把握、深入贯彻。我们只有完整、准确、全面贯彻新发展理念,持续深化老工业基地城市供给侧结构性改革,在优化产业结构、转变发展方式、转换发展动能上下足功夫,才能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

  ——人民至上既是价值追求,也是力量源泉,必须念兹在兹、唯此为大。我们只有坚持以人民为中心的发展思想,紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,才能最大限度激发全市人民的创新创造活力,在高质量发展中稳步解决不平衡不充分问题,朝着实现全体人民共同富裕的目标不断迈进。

  ——追赶跨越既是压力所迫,也是动力所在,必须融入大局、奋勇争先。我们只有坚持从全国全省发展大局出发,抢抓战略机遇,拉高发展标杆,进一步解放思想、打破桎梏,以改革破题、以开放聚势、以创新制胜,才能在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动,实现空间格局之变、城市能级之变、战略位势之变。

  ——安全稳定既是发展前提,也是底线任务,必须居安思危、统筹兼顾。我们只有树牢风险意识和底线思维,统筹发展与安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,防范和化解各种风险,保障人民生命财产安全,维护社会稳定和安全,才能筑牢德阳现代化建设的安全屏障。

  ——从严治党既是政治保障,也是政治引领,必须持之以恒、毫不动摇。我们只有始终坚持党要管党、全面从严治党,认真贯彻新时代党的建设总要求,把抓好党建作为最大政绩,把严的主基调长期坚持下去,才能营造风清气正的政治生态,凝聚团结奋进的强大合力。

  同志们!我们的工作已经载入德阳史册,我们的努力必将创造德阳未来。五年的奋勇前行,五年的夯基蓄势,将鼓舞我们信心满怀、意气风发去开创更加美好的明天。

  二、锚定奋进坐标,以昂扬姿态阔步现代化建设新征程

  方位决定方向,方向指引未来。在向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的新征程上,科学谋划德阳未来五年新发展,要树立全面、辩证、长远的眼光,认清机遇挑战,把握规律趋势,努力开创新局。

  纵观发展大势,必须准确把握“百年未有之大变局”这一战略判断。当今世界正处于百年未有之大变局,变革是最突出的主题。我们正在经历大国博弈之变,国际力量对比深刻调整,“东升西降”是大趋势,中国正日益走近世界舞台中央;我们正在经历发展格局之变,市场和资源“两头在外、大进大出”的传统国际经济循环动能明显减弱,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成;我们正在经历驱动力量之变,新一轮科技和产业革命扑面而来,创新“第一动力”的作用更加突出;我们正在经历竞争态势之变,“城市群”“都市圈”是城镇化主体形态,“一体化”“同城化”成为集聚资源要素、提升城市能级的重要途径;我们正在经历人民需求之变,社会主要矛盾深刻变化,人民群众对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”,赋予了我们新的奋斗目标。我们要准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,唯此方能赢得主动、制胜未来。

  立足发展方位,必须准确把握“三新一高”这一逻辑主线。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位,贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则,构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择,实现高质量发展明确了我国经济发展的目标追求,“三新一高”要求指明了建设现代化德阳的大方向和大逻辑。进入新时代、踏上新征程,德阳肩负的使命发生了深刻变化。从“三线建设”时期党中央寄予德阳建设国防工业、打造重型机械工业基地的厚望,到新时代党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设,省委作出加快成德眉资同城化发展、建设现代化成都都市圈的重大区域发展战略,赋予德阳加快建设世界级重大装备制造基地、构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块的使命,德阳发展的愿景更加美好、目标更加宏伟、责任更加重大,必须坚定不移走好发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一的高质量发展之路。

  放眼未来发展,必须用历史眼光和辩证思维把握规律趋势。经过建市近40年的改革发展,今天的德阳进入了比较优势演变更迭、发展动能加快转换的新阶段,解决好不平衡不充分问题的任务艰巨繁重。我们正在经受产业发展的转型阵痛,产业结构偏重、产业规模偏小、新兴产业偏弱、创新资源不足、集群发展不够,是老工业基地实现突围突破亟需解决的现实问题。我们正在面临城市形态的深刻重塑,德阳城市布局不优、品质不高,基础设施、公共服务、生态建设欠账较多,城市吸引集聚优质资源的能力亟待进一步提升;人民对美好生活的需求呈现多样化、多层次、多方面的特点,对党委政府工作提出了更高要求。我们正在面对区域格局的深刻调整,东部地区优势更加明显,中西部地区的城市你追我赶、竞展所长,竞争与合作关系更加复杂、虹吸与辐射相互交织,不进则退、慢进亦退的现实已经摆在我们面前。特别是我们要推进的新型工业化和新型城镇化,面临着外部环境变化、市场有效需求不足、人口老龄化加剧、生态环境趋紧、碳达峰碳中和强约束等新情况新问题,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局的任务紧迫而艰巨。同时,部分干部思想僵化、路径依赖、惰性思维、担当不足、能力欠缺,成为我们应对新挑战、解决新问题、实现新突破的最大制约。这些差距和短板之所在,也是我们推动高质量发展的潜力和空间之所在。我们必须坚持目标导向、问题导向、结果导向,顺应经济发展规律、产业演进方向、技术变革趋势,坚持实事求是、把握历史主动,在新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化同步发展中走在前列、形成示范。

  一个时代有一个时代的使命,一代人有一代人的担当。曾经的德阳,艰苦创业、敢闯敢干,创造了辉煌的历史。今天,面对暂时的发展困难和激烈的区域竞争,我们必须继续弘扬敢为人先的改革精神,传承艰苦创业的实干作风,保持追赶跨越的奋进姿态,拿出再创辉煌的雄心壮志,始终坚定对德阳发展的自信、对德阳未来的自信。我们的信心来自于我国独特的政治优势、制度优势,这是在实现第二个百年奋斗目标伟大征程中谱写更加出彩绚丽的德阳篇章的根本所在、底气所在。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导、掌舵领航,有中国特色社会主义制度的显著优势,我们只要坚定贯彻好、实施好中央决策部署,就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻,续写“两大奇迹”的德阳新篇章。我们的信心来自于国省重大战略多重叠加,这是德阳重塑竞争优势、提升战略位势的最大机遇、最强支撑。中央推动成渝地区双城经济圈建设、省委实施成德眉资同城化发展战略,德阳成为全省主干和成都都市圈的重要组成部分,更多长期性战略红利、制度性政策红利、持续性市场红利加速释放,推动交通区位优势更加突出,集聚高端资源的条件更加有利,制造业基础相对较好的禀赋更加彰显,在全国经济地理和产业版图中的地位更加令人注目,有利于我们系统重构比较优势、形成竞争优势,建设西部重要的人口和经济集聚地,在激烈的区域竞争中脱颖而出、形成高地。我们的信心来自于改革开放新高地的赋能增势,这是德阳融入新发展格局、形成新发展动能的空间所在、关键所在。立足新发展格局,四川人口大省、市场腹地、开放门户、战略要地的优势将进一步彰显,改革开放新高地加快构建,有利于我市建设一流营商环境,畅通开放大通道,打造和利用高层次开放平台,深度融入“一带一路”建设,高端切入全球产业链供应链布局,在高水平开放、深层次改革中拓展空间、转换动能、增强活力。我们的信心来自于后发优势,这是德阳推进现代化建设、实现跨越赶超的潜力所在、后劲所在。未来较长一段时间,是全球经济版图重塑和产业技术深刻变革的关键期,德阳仍处于新型工业化和新型城镇化加速期,这有利于我们从东部沿海发达地区的发展路径中借鉴经验,释放工业化城镇化强大动能,抢抓窗口机遇,把握科学路径,抢占发展赛道,促进存量裂变、增量崛起、变量突破,实现“五个高于”、后发跨越。我们的信心来自于干部群众的深切期盼和强烈共识,这是我们追赶跨越、开创未来的力量之源、胜利之基。德阳是个厚重的城市、光荣的城市。面对现代化建设新征程、跨越发展新机遇、人民群众新期待、区域竞争新态势,全市上下谋发展、抓发展的氛围更加浓厚,想干事、干成事的激情更加澎湃,走前列、当示范的豪情更加激昂。我们唯有践行初心,担当使命,脚踏实地,苦干实干,才能不负时代、不负组织、不负人民。

  今后五年工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,认真贯彻落实党中央和省委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,坚定落实中央成渝地区双城经济圈建设和省委成德眉资同城化发展战略,坚持“一二三六”总体思路,锚定“三地两区”发展定位,做优做强支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展,实现经济行稳致远、人民生活美好、社会安定和谐,构筑全省主干高质量发展的新高地,加快建设西部现代化典范城市。

  在全面建设社会主义现代化的新征程中,我们既要拉高标杆,向东部沿海发达地区对标看齐、追赶跨越、缩小差距;又要担当作为、奋勇争先,加快建设西部地区现代化典范城市。我们所要建设的现代化典范城市,是西部地级城市“新四化”同步发展的典范,大力推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,强化创新引领,推动传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大,加快探索老工业基地城市供给侧结构性改革的现代化路子,率先形成现代化经济体系;是西部地级城市建设践行新发展理念公园城市的典范,推动城市战略思维、规划理念、建设方式、治理体系、营城逻辑全方位变革,着力提升城市功能完善度、环境优美度、生活便捷度、社会文明度,在西部地级城市中率先建成人城和谐、宜业宜居、功能完善、生态优美的现代公园城市;是西部内陆城市高水平开放发展的典范,积极融入新发展格局,依托自贸试验区协同改革先行区显著增强对外开放辐射带动能力,率先建成支撑国内大循环的经济腹地重要承载地、畅通国内国际双循环的门户枢纽重要支撑地;是西部地级城市人与自然和谐共生绿色发展的典范,全面提高生态容量,补齐生态环境历史欠账,推动形成绿色低碳生产生活方式,不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平,率先走出一条老工业基地城市绿色低碳可持续发展的新路,建设更高水平的新时代美丽德阳;是西部地级城市建设城乡一体高品质生活宜居地的典范,构建高品质公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理格局,统筹发展与安全,促进人的全面发展和全体人民共同富裕,率先在缩小城乡差距、推动城乡融合、加强现代化治理上探索经验、形成示范,走在西部地级城市前列。

  未来五年要锚定2035年远景目标,全面完成“十四五”规划确定的目标任务,努力实现更高质量的发展、更加美好的生活、更高效能的治理。

  ——党的领导力显著提升。党的执政能力和领导水平显著提升,加强党的全面领导的体制机制更加健全,各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥,党的先进性和纯洁性进一步彰显,各级党组织的战斗力、凝聚力、号召力进一步增强。

  ——经济实力显著提升。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速和常住人口城镇化率提升幅度高于全省,经济综合实力在西部同类城市中实现位次前移,研发经费投入强度持续高于全国,传统产业转型升级、战略性新兴产业培育发展取得明显成效,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升,经济发展的总量、质量和在全省经济格局中的分量进一步提高。

  ——城市能级显著提升。成德同城化成效显著,天府旌城公园城市样板区、天府数谷数字经济示范区建设和城市更新成势见效,中心城区的集聚力带动力和城市活力显著增强,“中心+组团”构建的200万以上人口规模的大德阳城市框架基本形成,中江市域副中心建设取得重大进展。

  ——市场活力显著提升。重点领域和关键环节改革取得更大突破,全国一流的营商环境基本形成,市场活力、社会活力充分激发。自贸试验区协同改革先行区、海关特殊监管区等重大开放平台建设取得更为明显的实质性突破,集聚配置全球资源要素能力大幅提升,更高水平开放型经济新体制基本形成。

  ——城乡颜值显著提升。美丽德阳建设成效显著,城乡更加宜居,生态文明建设体制机制更加完善,国土空间开发保护格局进一步优化,大规模国土绿化取得明显成效,全域公园体系基本形成,主要污染物排放总量持续减少,大气、水、土壤等生态环境质量稳定向好。

  ——幸福指数显著提升。人口结构得到优化,社会就业更加充分,居民收入持续提升,社会保障更加有力,公共服务更加优质均衡,乡村振兴取得重大成果,幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶的格局基本形成,市民道德文化素质和社会文明程度全面提升,社会治理水平明显提高,人民生活更加安心安逸,在高质量发展中推进共同富裕的路径更加清晰。

  同志们!宏伟蓝图催人奋发进取,沧海横流方显英雄本色。只要我们咬定青山不放松,放飞梦想去奋斗,点燃激情去打拼,就一定不会辜负全市人民的期望与重托,在新的赶考之路上交出一份满意答卷。

  三、把握主要任务,勇开现代化建设新局面

  打造全省主干新高地,加快建设西部现代化典范城市,必须强化系统赋能、数字赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能,努力在现代化建设新征程中推动各领域各方面工作实现新突破新跨越。

  (一)坚持创新驱动引领高质量发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,持续发挥全过程创新生态链紧密相连、相互促进的整体效应,加快建设国家科技成果转移转化示范区,在创新型城市建设中走在西部前列。推进世界级重大装备制造基地创新策源地建设,实施关键核心技术攻坚行动,瞄准能源装备、高性能纤维复合材料、人工智能、医疗器械、生命科学等前沿领域,攻克一批“卡脖子”关键核心技术,增强创新源头供给。加快推动军民融合发展,健全军民融合创新体系。依托天府旌城、德阳经开区、德阳高新区、天府数谷等科技成果转移转化主阵地,建成德阳科技成果转移转化中心,创建一批国家级新型工业化产业示范基地。打造高能级重大创新平台,聚焦优势产业重点领域,布局建设一批战略科技平台、产业创新平台、功能服务平台,建成能源电力装备与系统安全国家重点实验室等,推动国省重点实验室、国省工程技术研究中心、新型研发机构数量翻番,形成集聚各类创新要素的“强磁场”。加强企业家、高端创新人才、高水平工程师、高技能人才四支队伍建设。大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神,培育崇尚科学的创新文化。

  (二)加快构建现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,形成高端引领、优势凸显的现代产业体系。坚定实施制造强市战略,推动装备制造、食品医药、先进材料、通用航空、电子信息和数字经济等产业集聚集群集约发展,培育一批链主企业、头部企业,大力发展“专精特新”中小企业,推动产业基础高级化、产业链现代化,加快建设全国一流、西部领先的制造强市。强化数字赋能,推进工业化信息化深度融合,实施工业互联网创新发展三年行动计划,建成云上天府云计算中心,形成天府数谷数字经济产业集聚区,“5G+工业互联网”建设领跑西部,成为四川国家数字经济创新发展试验区先行区。坚持以消费升级促进现代服务业提质发展,实施扩大内需促进消费计划,建设城市中央活力区和特色领域、特定群体集中体验消费区,培育一批以定制消费、智能消费、体验消费见长的新业态企业,塑造一批消费新载体、新场景、新地标,建成全省区域消费中心城市和成都国际消费中心重要功能区。推进乡村产业振兴,全力推进粮食+、旅游+、生态+等乡村产业优化发展、提质发展,创新推进现代种业高质量发展,推动农业区域化布局、专业化生产、产业化经营,再建成一批国家级省级现代农业园区,创建国家农业现代化示范区。推进高标准农田建设,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。拓展产业发展新空间,坚持“一县一园区、一区一主业、一业一特色”,推进“十万万千”工程、“亩均论英雄”改革,形成德阳经开区、德阳高新区两大千亿元园区为核心,天府旌城、天府数谷、凯州新城三大功能区为支撑,若干特色优势园区为基础的产业功能区体系。深化产业功能区体制机制改革,为产业承载主体再扩权再赋能。

  积极扩大有效投资。坚持把产业投资放在第一位,着力优化投资方向和结构,扩大高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业投资,激励支持企业开展设备更新和技术改造。保持基础设施投资强度,以交通、水利、能源、新基建等建设为重点,实施一批基础性、支撑性、引领性重大项目。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

  (三)加速成德同城化进程。坚持把成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展作为战略引领,探索同城化发展新模式、新举措和新机制,在经济区和行政区适度分离改革中先行先试,支持毗邻城市交界地带融合发展,推动成德眉资同城化综合试验区建设取得实质性进展,打造形成具有全国影响力的同城化发展示范区。坚持以交通同城为先导,大力实施交通同城攻坚行动,建成天府大道北延线、市域铁路S11线、德阳绕城高速等交通干线,加快推进成都外环铁路、市域铁路S2线、市域铁路S10线、成都经中江至三台城际铁路等重大项目建设,提高公共交通服务水平,建成成都都市圈通勤最佳城市。推进产业协同共兴,深化“头部+配套”“研发+制造”“总部+基地”发展模式,共同构建万亿级装备制造产业集群和千亿级现代物流产业集群,产业生态圈实现跨区域实体化运作,“一港两区”一体化发展格局基本形成,成德临港经济产业带在成渝双城经济圈的支撑作用充分凸显。推进公共服务共建共享,大力开展合作办学办医,促进各类社保关系无障碍转移,全面实现政务服务“无差别受理、同标准办理”,共同营造稳定公平可及一体化营商环境,让人民群众在同城化中享有更多获得感。

  (四)纵深推进重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引,推出一批有利于提高资源配置效率、调动各方面积极性的改革举措,加快破除深层次体制机制障碍,为高质量发展注入更强动力。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化国资国企改革,推动国有投资主体加快市场化改革、开放型发展,做强做优做大国有资本和国有企业;做好人员分流安置、闲置资产盘活,解决市属国有企业改革遗留问题。完善鼓励支持引导非公有制经济发展的政策体系和服务机制,支持民营经济更有活力、更有质量、更高水平发展。健全现代财税金融体制,政府债务管理制度更加健全,金融服务实体经济能力明显增强。大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,争创全国一流的市场化法治化国际化营商环境。全面深化农业农村改革,推广“三变”改革经验,在农村土地制度改革、新型农业经营主体培育等方面率先突破,全面激发农业农村发展活力。纵深推进两项改革“后半篇”文章,实施基层治理“十大微改革工程”,为基层治理主体赋权增能,切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。

  (五)促进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,协调推进新型城镇化和乡村振兴战略,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。持续转变城市发展方式和运营模式,实施老城区城市更新行动,全面完成旌湖两岸、东湖山、玄珠湖等片区功能完善和生态提质工程,推动一批老旧街区、老旧小区、老旧厂区旧貌换新颜,进一步优化服务、提升品质。高水平规划建设城市新片区,天府旌城城市形态基本显现,中心城区、什邡、绵竹至天府旌城快速通道建成通车,公园城市样板区魅力初显,成为德阳集聚高端要素的优势区域;天府数谷城市空间格局基本形成,城市功能加快健全,数字经济产业蓬勃发展,基本建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新片区。以绣花功夫加强城市管理,加快推进智慧城市建设,提高城市管理精细化、智能化、人性化水平。推动县域经济竞相发展,旌阳、广汉创成全国百强区(县),争创一批全省县域经济发展强县和先进县,打造一批产业指向明确的特色乡镇。实施乡村建设行动,建立以片区为单元的镇村规划体系,推进村容村貌提升“六化”工程,开展农村人居环境整治提升“五大行动”,加强农村思想道德建设和公共文化建设,建成一批环境优美、乡风文明、和谐宜居的大美乡村。健全防止返贫监测和帮扶机制,严格落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策总体稳定,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  (六)持续扩大开放合作。坚持对内对外开放联动互动,全面融入国家和省开放发展总体战略,深度嵌入“一带一路”、西部陆海新通道、长江经济带建设,不断提高开放型经济的质量和水平。深化重点区域交流合作,全面加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区交流合作,在更大范围更高层次承接产业转移,吸引人才、技术、科研成果等优质创新资源汇聚德阳,引进更多头部企业和优质项目落户德阳。鼓励龙头企业走出去,进一步扩大我市化工、机电、农产品等大宗商品市场份额。全面融入成渝中线发展主轴,深度对接泛欧泛亚物流大通道,积极发展公铁空多式联运,构建完善物流与贸易双向大通道。高标准建设中国(四川)自由贸易试验区德阳协同改革先行区,建成综合保税区、保税物流中心(B型)等一批海关特殊监管区域和特定商品进口口岸,打造内陆开放口岸。

  (七)建设新时代美丽德阳。深入实施美丽德阳建设“十大工程”,强化国土空间规划和用途管制,把环境治理、生态保护、绿色转型有机统一起来,构建科学的城市化格局、农业发展格局和全域生态安全格局,加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。突出精准、科学、依法治污,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,基本消除重污染天气、城市黑臭水体,城乡生活污水处理设施全部实现稳定运行,空气质量、江河湖库水质得到全面改善,土壤质量改善取得明显成效。提升生态系统质量和稳定性,实施山水林田湖草系统修复治理,开工建设通江水库、高景关水库等重大项目,国家储备林、沱江凯江绿色生态带、大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园等建设取得重大进展。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,促进“治污、减排、提质”协同,进一步调优产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,加快形成绿色低碳产业体系和绿色低碳生活圈。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,制定一批环境保护领域地方法规,构建覆盖水质、空气、噪声、土壤等环境要素的网格化监测体系,不断提升生态文明建设和生态环境保护水平。

  (八)提升德阳文化软实力。自觉承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加快建设文化强市。积极创建全国文明典范城市。培育和践行社会主义核心价值观,强化教育引导、实践养成、制度保障,加强时代楷模、道德模范、“最美人物”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶,把社会主义核心价值观融入社会发展方方面面,转化为人们的情感认同和行为习惯,城市向上向善的力量更加充盈。擦亮三星堆金字招牌,建成世界一流的博物馆新馆和国家考古遗址公园,三星堆国家文物保护利用示范区建设取得重大突破性成果。大力推动文化旅游融合发展,高水平融入环成都文旅经济带和巴蜀文化旅游走廊建设,深入挖掘三国文化、年画文化、德孝文化等本土文旅资源,以“三星堆+”带动德阳全域旅游,建设著名文化旅游目的地。健全现代公共文化服务体系,高质量建设基层文化服务阵地,广泛开展群众性文化活动,不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

  (九)积极创建美好生活。始终把人民放在心中最高位置,高质量增进民生福祉,扎实推进共同富裕。坚持就业优先战略和积极就业政策,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,履行好政府再分配调节职能,不断提高城乡居民就业质量和收入水平,中等收入群体数量大幅增加。深化教育体制改革,基础教育优质化、均衡化、特色化水平显著提升,扎实推进教育减负,让每个孩子健康成长、都有人生出彩的机会;创建国家产教融合型试点城市,职业教育成为德阳的城市名片和高质量发展的坚强支撑,成都师范学院德阳校区建成投用。加大健康德阳建设力度,推进“三医联动”改革,增加优质资源供给,建成投用德阳市人民医院城北第五代医院、成都中医药大学附属医院德阳分院等一批三甲医院;建强公共卫生服务和应急体系,强化公众主动健康意识,做好疫情常态化精准防控工作。落实国家优化生育政策,积极应对人口老龄化,打造普惠多元养老体系,开展全民健身运动,推动各类社会事业全面发展。全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,加快实现基本养老保险、基本医疗保险应保尽保。健全社会救助体系,加强残疾人权益保障,大力发展社会福利、红十字和慈善事业,完善住房保障、优抚安置制度,健全退役军人工作体系,让城市更加温暖、更有温度。坚持把安全稳定作为最大的民生,加强和创新市域社会治理,完善“一网统揽”的网格化服务管理工作,健全群众诉求表达、利益协调、权益保障体系,统筹抓好安全生产、食品药品安全、粮食安全、森林防灭火、防灾减灾救灾等各项工作,严防各种风险隐患,建设更高水平的平安德阳。

  打造全省主干高质量发展的新高地、加快建设西部现代化典范城市,需要最大限度地团结一切可以团结的力量。要支持和保证人大及其常委会依法行使职权,扩大人民有序政治参与,推进全过程人民民主。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,更好凝聚各方共识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥工会、共青团、妇联、科协、关工委等群团组织的桥梁纽带作用,更好发挥决咨委等新型智库作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围,汇聚起团结奋进的强大合力。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  同志们!我们坚信,经过全市广大干部群众的不懈努力,历史悠久、厚重自信的德阳必将焕发出新的生机活力,一个经济更发达、百姓更富裕、环境更优美、社会更和谐的现代化德阳必将以

  全新的面貌屹立在中国西部。

  四、加强党的全面领导和党的建设,为全面建设社会主义现代化德阳提供坚强政治保证

  实现奋斗目标,关键在党,关键在人。全市各级党组织和广大党员干部要毫不动摇地坚持和加强党的全面领导,大力弘扬伟大建党精神,把全面从严治党贯穿于现代化建设全过程,把各级党组织建设得更加坚强有力。

  (一)坚持把党的政治建设摆在首位。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“必修课”“首选课”,在学深悟透、学懂弄通中源源不断汲取强大的政治力量、思想力量、真理力量、实践力量。加强理想信念教育和革命传统教育,传承光荣传统、赓续红色血脉,激发奋斗新征程的坚定意志和强大动能。严守政治纪律和政治规矩,加强党内政治文化建设,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,构建正气充盈、清风劲吹的政治生态。严格落实意识形态工作责任制,加强新闻舆论、互联网、高校等阵地管理,不断增强主导权和话语权。

  (二)锻造高素质专业化干部队伍。鲜明正确用人导向,坚持事业为上,把干事创业作为使用评价干部的重要标准,打造敢闯敢干敢担当的高素质执政骨干队伍。聚焦现代化德阳建设所需,选优配强“一把手”,着力建设结构优、功能强、敢破难、善创新的领导班子。全方位加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,让每一名干部都成为干事创业的行家里手、攻坚破难的冲锋干将。加强年轻干部梯次培养,拓宽渠道、综合历练,造就一批可堪大用、能担重任的优秀年轻干部。注重加强女干部、党外干部选配,全面做好公务员工作,充分发挥老干部宝贵财富作用。坚持开放视野、创新理念,持续推进“领军人才”工程、“英才行动”、硕博人才倍增计划,打造人才特区,广聚各方英才。

  (三)大力营造务实重干、担当作为的干事氛围。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,引导广大党员干部事不避难、义不逃责,大胆地干、坚决地干,在全市形成干部为事业担当、组织为干部担当的生动局面。持续深化“三比三看”,完善干部考核评价激励机制,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。严肃整治“油腻型”干部、“躺平式”干部、“空转型”干部,坚决惩戒不作为、慢作为、乱作为等问题。落实“三个区分开来”,加大容错纠错力度,精准监督、审慎问责,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。满怀热情关心关爱干部,完善和落实谈心谈话制度,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,增强干部的荣誉感、归属感、获得感。大力宣传改革创新、干事创业的先进典型,激励广大干部见贤思齐、奋发有为。

  (四)推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持重心下移、大抓基层,着力在固本强基、头雁提能、先锋引领、服务增效上狠下功夫,使党旗在每一个阵地上高高飘扬。全面深化“一核五治”,构建“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的基层治理格局。选优配强村级党组织带头人队伍,持续深化软弱涣散党组织整顿,深入实施集体经济“百千亿”工程。大力推进城市党建示范市建设,构建区域联动、业态融合的城市基层党建新格局,让服务群众“最后一公里”成为“最畅一公里”。做靓“红色信贷”“红色保险”党建品牌,促进“两新”组织党建工作扩面提质。统筹推进机关、学校、医院、企业等各领域党建工作,让党旗更加鲜红、让堡垒更加坚强。全面加强党员发展、教育、管理、服务,设立党内关爱资金,加强党内激励关怀帮扶,让每一名党员感受到组织温暖。

  (五)深入推进党风廉政建设。扛牢抓实全面从严治党政治责任,纵深推进清廉德阳建设工程,持续深化政治监督,净化全市政治生态。驰而不息正风肃纪,全面落实中央八项规定及其实施细则精神,严查隐形变异“四风”问题,整治群众身边不正之风,推动党风政风持续好转。始终保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,提高腐败治理效能,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。大力弘扬清廉文化,让崇廉尚洁的新风正气不断充盈。

  同志们!征途漫漫,惟有奋斗;大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,团结带领全市各级党组织、广大党员和人民群众,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,勇担追赶跨越新使命,打造全省主干新高地,为加快建设西部现代化典范城市而努力奋斗!

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