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四川各地让群众成为乡村基层治理的主体
发布时间:2020-04-06 13:17:17    来源:四川日报    责任编辑:刘俊宏

  □四川日报记者钟振宇

  “疫情期间禁止毕摩活动、禁止野外聚集烤火……”

  今年新冠肺炎疫情来袭后,乐山市峨边彝族自治县觉莫乡“德古”(民间德高望重、调解能力强的人)录制的彝语疫情防控宣传小视频,在当地群众的手机上广泛传播。疫情发生后,全县“德古”协助政府开展防疫,仅春节期间劝阻推迟婚嫁30多起。

  近年来,乐山市在彝区大力培育“德古”调剂组织、推行“德古”调解法,促进了乡村基层治理。这一做法,写入我省汇编的《省内外城乡基层治理实践探索》。

  这份10万余字的基层治理案例,是省委十一届六次全会上的参阅材料。其中,选取我省各地乡村治理经验做法20余个。这20余个案例有一个共同点:尊重和发挥人民主体地位与主体作用,注重让农村群众在乡村治理中唱主角,让基层治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

  让群众都知晓

  突如其来的疫情,考验着我省各地基层治理工作的成效。

  “罗江建立了村民议事代表会议制度,最基本的制度就是要保障群众的知情权。”德阳市罗江区万安镇芒江村党支部书记唐学清感慨地说,正是基于这一制度,最近成功化解了一起可能影响复工的事件。

  3月中旬,个别村民因涉及一重点建设项目的补偿费问题产生了情绪。村里按照制度,迅速召开村民代表会议,再次向大家详细解释补偿标准,以及最新的核算情况。

  因为开工前的公开透明,项目的推进得到了芒江村广大村民的认同,目前进展顺利。

  党的十九届四中全会强调,健全充满活力的基层群众自治制度,保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。被放置在首位的“知情权”,也是近年来我省各地在乡村基层治理中的广泛探索。

  公开透明的制度安排,增强了群众的认同度和获得感。

  外出打工的年轻人多了,留守的老人多了,除了传统的信息上墙、院坝会等方式外,华蓥市天池镇还建立QQ群、微信群等,让在外务工的村民知道家乡事;在传播中采取图文、语音等方式,充分照顾不同文化程度的村民,特别是让文化程度不高的留守老人在家里就知晓党和国家政策在村里落地情况。

  “基层治理中,民主是基础,知情权是要害,群众有了知情权才能够实现当家做主,发挥在村级事务中的主人翁作用。”省委党校教授罗振宇说。

  让群众能参与

  四周茶园环绕,湖中碧波荡漾。位于雅安市名山区的月亮湖景区日前跻身迎评4A级景区的公示名单。

  疫情发生后,记者来到月亮湖景区附近的百丈镇高岗村时,发现这个整洁的村子里没一个公共垃圾池。

  干净整洁是村里的一张名片,但过去并不这样。村支书王英说,以前对垃圾处理的方式就是修建垃圾池,收储农户垃圾,由于经常无法及时清运,臭气大,村民意见更大。后来,村两委在征求群众意愿基础上,拆除垃圾池,让垃圾不出门,村民在家自己分类。

  村两委还及时回应群众提出的易腐烂生活垃圾及时回田或入沼气池、死动物要及时深埋等建议,并于每周日集中收集其他垃圾,从源头上减少三分之二垃圾量。起初,有村民图简单省事,将死动物、动物粪便等混进清运垃圾,村两委成员就亲自示范深埋或回田,一次、两次……慢慢地,村民垃圾分类意识不断提高、能力不断增强。

  宜宾市南溪区在探索“国企搭台”“村企唱戏”模式过程中,引导群众参与众筹经营。在村集体公司与区属国企建立“共享+众筹”“有偿返包经营管理”等机制的同时,针对小卖部、茶馆、凉亭等零星和规模较小资产,鼓励当地群众参与经营,提升了村集体和村民推进乡村振兴的积极性,又扩大了经营主体的参与面,实现了资源、资产、资本、资金良性循环发展。

  群众积极参与是法宝。成都行政学院副教授白杨认为,乡村基层治理,必须健全基层党组织领导的基层群众自治机制,拓宽群众参与基层治理渠道,提升群众自治能力。在推进乡村振兴进程中,我省各地在构建农村群众参与机制上下功夫,充分激发了群众投身新农村建设的积极性。

  让群众能发声

  “小茶园村官岭组社道公路路面多水洼、坡陡弯急,影响村民出行安全。”“要彻底把路上几个水沟疏通,免得反复出现问题。”前不久,在万源市沙滩镇的一次村民说事会上,村民代表王成义、邹正禹反映的情况现场得到回应,镇上马上着手解决他们提出的问题。

  近年来,万源市推广村(居)民说事会制度,实现“民事民说、民事民议”,畅通村(居)民自主“说心声”“吐怨气”渠道。同时,严明限时办结要求,需80%以上说事群众满意,才视为办结“销号”,否则将通过电视台曝光。

  “面对农村发展的加快推进,土地流转、股权债务增多,同时群众利益诉求多元化、复杂化,他们的意见声音,须有通畅的渠道来表达。”省人大代表曾文忠说。

  正在进行的全省乡镇行政区划调整改革是近年来我省涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。在推进过程中,全省乡镇行政区划调整改革试点县夹江县,邀请村组干部、群众座谈,充分听取大家的意见和建议。群众积极参与,提出了不少好的建议。夹江县马村镇石堰村村民石建兵建议:“区划调整后,要对发展有统一规划、统一管理,要让群众办事更方便。”

  经过五轮论证修改,夹江县制定出了乡镇行政区划调整改革的实施意见。

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