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解码四川经济“半年报” | 助推经济发展,政策工具精准“点穴”
发布时间:2021-07-21 09:33:19    来源:四川在线    责任编辑:肖曦

 四川在线记者 罗之飏 田姣

上半年,四川省委、省政府坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路,抓住经济稳增长压力较小的“窗口期”,从供需两段共同发力,出台了系列政策措施,保持了全省经济运行持续恢复、稳中加固。

从出台政策内容来看,既有对过去的延续,保持政策支持的连续性和稳定性,更有向创新要活力,向改革要动力,开辟政策支持全新的领域和视点。回首上半年,政策“工具箱”到底给全省经济产生了哪些作用?又是如何落实省委省政府工作思路的?

政策在哪发力?

稳定基础 拓展领域 突破限制 

开启上半年政策“工具箱”,首先映入眼帘的是四川省委“一号文件”——《关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》。作为新世纪以来四川指导“三农”工作的第18个省委一号文件,这次着眼于新领域——全面实施乡村振兴。

农业作为国民经济的基础性产业仍然突出一个“稳”字。表现在省委“一号文件”上,即特别提出守住粮食安全:“划定非主产县粮食面积、产量和自给率底线”。“粮食安全是国家安全的底线,是‘三农’工作的头等大事。”省农业农村厅副厅长肖小余说。

工业则突出一个“强”字。

5月,四川省经信厅出台《四川省“强工业”2021行动方案》,实施重点产业“一方案、一图谱、一清单”(即行动方案、产业链图谱、年度任务清单),建立健全重点产业苗头性倾向性前瞻性问题分析研究机制,夯实“5+1”产业加快发展的基础支撑。

“政策目标在于确保实现全年全省工业实现规上工业增加值、工业投资、技改投资分别同比增长8%以上目标。”四川省经信厅厅长朱家德表示。

一些全新的政策也在陆续推出。5月10日,四川省经济合作局、四川省地方金融监督管理局、中国人民银行成都分行等6部门联合推出《关于金融支持外商投资企业的十条措施》,旨在加大金融支持外商投资企业力度,有效缓解外商投资企业融资问题。

“首次专门支持外商投资企业,不少政策措施前所未有。”四川省经济合作局相关负责人表示,比如推动外商投资企业挂牌上市,鼓励有实力的境外金融机构来川设立法人机构,引导有条件的上市外商投资企业进行战略性并购重组,都已经突破了以往的政策限制,力度很大。

取得效果如何?

“老政策”持续发力 “新政策”已见成效

这些政策效果到底如何?先看一组数据:上半年,四川实现社会消费品零售总额11684.6亿元,比全国高0.7个百分点,两年平均增长7.0%,比全国高2.6个百分点,与2019年同期的差距缩小至3.5个百分点。全省社会消费品零售总额增速连续5个月保持在20%以上。

“可以说是各地陆续出台的大量促销费政策刺激的直接结果。”省统计局副局长何健认为,四川疫情防控形势较好,疫苗接种规模不断扩大,娱乐场所、旅游景区全面放开,系列促销政策刺激,有力促进了消费品市场恢复。

记者梳理发现,上半年,不仅有《四川省培育发展新消费三年行动方案(2020—2022年)》这样的促销政策在持续发力,各地还继续推出促销活动。前不久,2021四川省文化和旅游消费季启动仪式在成都举行,仪式当天就释放了一则重磅利好——全省总计共将发放文旅消费券3.89亿元。

“老政策”持续发力。

省委“一号文件”提出,今年全省粮食播种面积达到9500万亩以上,粮食产量达到700亿斤以上,半年来,四川农业部门开展“深挖潜力扩面积”“强化服务攻单产”“调优结构提品质”和“科学防灾减损失”等粮食扩面增产“四大行动”。据各地农业农村部门上报,大春扩面任务有望超额完成,同时,上半年夏粮产量85.84亿斤,同比增长0.7%。

“新政策”已见成效。

今年1月,《四川省人民政府关于推动提高上市公司质量的实施意见》出台后,成都也推出《关于推动提高上市公司质量的实施意见》,绵阳推出鼓励企业上市的“钻石工程”计划,眉山、南充等市州也相继将提高上市公司质量等相关工作纳入“十四五”规划。

据悉,该《意见》实施半年来,四川上市公司质量明显提升,数量实现飞跃,今年以来,新增上市公司9家,同比增加50%,排名全国第7,较去年上升2位;直接融资水平得到新提升,前四月,四川资本市场服务实体经济金额1617.2亿元,同比上升30.1%,排名全国第五。

政策有啥创新?

科技创新增添活力 基础领域改革夯实发展根基

上半年,四川规上高新技术产业增加值同比增长21.4%,增速远高于规上工业平均增速,成为规上工业中的“领跑者”。

向创新要活力,反映在政策上。作为省委十一届九次全会配套政策,以省政府名义出台了《关于进一步支持科技创新的若干政策》(以下简称“科创十条”)。“过去写过的不写,没有含金量的不写。”参与文件起草的人员透露,这是起草过程中坚持的原则。

政策的创新,既有对体制机制改革的突破——

“科创十条”提出,允许科研事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。

也有对传统认知的更新——

四川省科技促进发展研究中心主任王楠透露,在起草过程中,针对“省级财政安排5.5亿元,每年支持基础研究项目2000个以上”,进行过反复论证,有部门认为是在“撒胡椒面”,但最终采取了这种“播种”“点火花”“扩面式”财政资金分配方式来支持基础研究。

一些基础领域的改革事项也在推动四川经济运行行稳致远。

3月8日,四川省政府办公厅印发《四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》,对公路、水路、铁路等6个方面省与市县财政事权和支出责任进行了明确划分和界定。目前,四川已有卫生、教育、科技、交通、生态环境等多个领域进行了财政事权和支出责任划分改革。

“优化政府间事权和财权划分,有利于建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。”四川省财政厅相关负责人表示,基本公共服务领域的事权和支出责任划分改革,有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度建立,更好发挥各级政府积极性。

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