来源:
德阳日报
责任编辑:
黄勇霖
2016-12-21 10:08:13

绿色,北部新城的度量衡

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生态绿色的旌南湿地公园。记者 文潇 摄

  >>>提要

  作为共和国“一五规划”、“三线建设”的主战场,德阳被誉为“重装之都”。如今,“重装”要变“绿装”。

  抓住省委确立的“成德同城化”战略契机,德阳在市第八次党代会上确立了建设成都国际化大都市北部新城的目标。而绿色发展,在2016年随着《“十三五”生态环境保护规划》《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》《中共德阳市委关于推进绿色发展建设美丽德阳的决定》的相继出台,在新一轮发展战略中,被摆在了更加重要的位置,拉开了新一轮转型发展、科学发展的序幕。

  全面建成小康社会,建设北部新城,绿色,是一个极其重要的“标尺”。

  回望2016年,似乎是一个很纠结的年份。一方面是人民群众对美好环境的期待,和来自顶层的越来越强硬的决心,一方面是难以彻底斩断的落后的生产方式,以及更大区域范围的积重难返。就比如眼下天公的“不作美”,今年入秋以来遭遇的全川第三次空气污染过程还在继续,隐隐绰绰的城市、云遮雾罩的天空让人压力倍增。

  保护生态建设绿色家园,注定是一场艰苦卓绝的战役。2016年,德阳在这场战役走了多远?

  锁住三大重点,每一次进步都异常艰难

  “应该看到,我国环境保护形势依然严峻,环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高,生态环境与人民群众热切期盼相比有较大差距,已经成为全面建成小康社会的突出短板。”环保部副部长赵英民在解读《“十三五”生态环境保护规划》时说。

  规划锁定三大领域,明确提出,到2020年,生态环境质量总体改善,确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等7项主要任务。

  压力从顶层设计开始,层层向下传导。

  12月1日,四川大气、水、土壤污染防治“三大战役”重大项目集中开工。当天全省集中开工的重大项目有432个,总投资542亿元。其中德阳的项目109个,总投资41.4亿元。项目主要涉及烟气脱硝设施建设,废气收集处理,污水处理基础设施建设,畜禽养殖连片整治,土壤修复和土壤数据库信息化建设等。这是一次向污染宣战的集中行动,其项目规模和投资力度,无论从全川还是德阳来说,都是前所未有。

  “三大战役”是一场攻坚战和持久战,其核心是改善环境质量,重点是解决生态环境领域突出问题,德阳致力于全力打好这场硬仗,补齐生态环境短板。

  推进水污染防治工作方面,出台了《水污染防治行动计划》德阳市工作方案,指明了方向、列明了举措、明确了“河长清、水长流”的目标;保证《德阳市绵远河八角断面水质达标实施方案》的落实,确定了8项攻坚整治工程并加以推进,到目前,八角断面达三类水质标准;

  制定《德阳市城镇(乡)污水处理PPP项目工作方案》,确定了2017年底基本实现全市污水处理全覆盖的工作目标;加大水污染综合整治力度,目前,纳入沱江流域“德阳成都控制单元”的85个重点项目,已完成69个;加大了对中江县郪江和凯江流域水污染的综合整治力度;推进水污染物总量减排工作,今年预测削减COD、氨氮,均可完成2016年度目标;加强饮用水源保护,将华强沟水库纳入城区饮用水水源地,重新划分饮用水源保护区。

  推进大气污染防治工作方面,出台了《德阳市大气污染防治行动计划2016年度实施方案》,编制了《德阳市重污染天气应急预案》;推进燃煤锅炉淘汰,目前建成区内的高污染燃料锅炉淘汰工作已接近完成;强化工业企业治理,今年以来,先后完成了除尘设备更新、烟粉尘治理等一批工业治理项目;加强机动车尾气监管排放,今年9月,我市已完成8家机动车环检机构的建设工作,淘汰“黄标车”和老旧汽车4201辆;加强工程建设扬尘管理,强化餐饮油烟整治,加强绿色交通建设和加强秸秆禁烧和综合利用。

  做好土壤污染防治工作方面。大力推进工业固体废物污染防治工作。对什邡绵竹两地18座磷石膏堆场开展了专项整治。在什邡和绵竹开展土壤重金属污染修复治理试点工作。截至目前,已开展土壤污染物修复防控试验24个、示范试验10个,分区综合治理面积2.2万亩。

  开局之年,注定了要“有所为”。今年1月初,被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相。督察,从以查企业为主转变为“查督并举,以督政为主”,这是我国环境监管模式的重大变革。

  四川采取了“‘钦差’未到,自督先行”的自我加压方式,在市州开展了督察试点,首站进驻我市。半个月,拉出了一张长长的“问题清单”。

  压力升级,德阳应势而谋,努力突破困境。9月12日,全市环境保护督察动员会召开,传递出的信息可用八字概括——“铁腕整治,久久为功”。

  坚持走生态优先、绿色发展之路,市委市政府目标已定。在具体执行层面上,我市迅即成立了“德阳市环境保护督察整改落实工作领导小组”,各级各部门分别签定整改工作目标责任书,确保整改按期完成。

  尽管每一步都前进得异常艰难,但保护生态这根红线,不容碰触。德阳的态度是:全面认领问题和不足,深入分析症结所在,扎扎实实予以整改。全力实现生态环境质量总体改善的目标,为人民群众提供更多的优质生态产品。

  筑牢生态屏障,让德阳“绿意盎然

  8月26日,以“品贵妃香枣,游古蜀罗江”为主题的“2016年四川花卉(果类)生态旅游节分会场暨罗江县第十一届贵妃枣生态旅游节”在蟠龙镇贵妃广场拉开序幕。以枣为媒,以文会友,“枣产业+特色农产品展销”、“枣产业+农家乐推介”等新亮点节目,吸引了广大枣农、群众和游客嘉宾的眼球。

  绵竹梨花节、赏果节已经连续15届;什邡今年积极培育森林旅游新业态,打造乡村旅游发展的重要增长极……旌阳、中江均大力发展林旅结合、农旅结合,“品当地特产,游美丽新村,展历史文化”。大批经济林、经济作物在为德阳大地增绿的同时,集聚了人气,带动了商气,增添了乡村经济发展的活力。

  关于此,今年还有一件喜事。5月20日,在北京市大兴区召开的第七届中国月季展颁奖典礼及会旗交接仪式上,市委副书记、市长赵辉从中国花卉协会月季分会会长张佐双手中接过中国月季展的会旗。赵辉表示,2018年,德阳将在绵竹玫瑰谷举办一届有特色、有亮点,以“回归自然”为主题的月季展,同时探索月季花展与西部自然风貌相结合,推动乡村旅游大发展的新的模式。

  “绿水青山就是金山银山”观念在德阳已深植人心。截至发稿的数据:2016年,全市完成营造林8.5万亩(包含低产低效林改造),占年度目标任务的106%;新增森林面积0.81万亩,占年度目标任务的116%,实现林地保有量256.11万亩目标;新增森林蓄积18.41万立方米,占年度目标任务的144%;森林覆盖率提高0.09个百分点,达到40.83%;实现林业产业总产值48亿元以上,农民人均林业收入890元以上,均超过年度目标任务。

  我市着力推进几项重点工程建设。积极推进大熊猫国家公园建设。建立大熊猫国家公园,是习近平总书记提出的,具有深远的战略意义,更是生态文明建设的重要举措。我市多次召开会议研究推进工作,目前已初步上报了大熊猫国家公园规划范围内相关信息。扎实推进天然林保护工程建设。常年管护森林134.7万亩,落实兑现集体公益林生态效益补偿41.8万亩,完成年度总投资1926万元。有序推进林业森林资源调查和林地变更调查,为划定林业生态保护红线做好基础性工作。切实巩固17.75万亩退耕还林成果。在省级巩固退耕还林成果后续产业项目验收中,全部达到国家和省级要求。共完成国家投资1487.7万元,为计划任务的100%。

  4月初,四川提出开展大规模绿化全川行动,启动建设川南、川东北、成都平原森林城市群,计划用5年左右时间,健全五大体系,实现全川地绿山清、应绿尽绿。德阳当然也有进一步打算,《德阳市大规模绿化规划》近日出台,围绕一个“绿”字,实施城乡七大工程、加强森林资源保护利用,设计清晰明确。建设重点:巩固和发展森林城市、国土绿化与生态修复、森林资源保护与利用。具体目标:用5年左右时间,德阳市城市建成区绿地率达到38%以上,人均公园绿地面积达到14平方米;市域各县(市)城市建成区绿地率达到35%以上,人均公园绿地面积达到12平方米。集中实施重点工程造林、道路水系绿化、城乡绿化美化、生态保护与修复,到2020年,全市林地保有量264.8万亩,活立木蓄积达到1500万立方米,全市森林覆盖率达到25%以上,林木覆盖率达到41%以上,大幅提升森林、草原、湿地生态系统功能,构建完备的国土生态安全体系,奋力建设长江上游生态屏障。

  精心谋篇布局,下好绿色发展“一盘棋”

  “像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护摆在更加重要的战略位置。

  加快推进生态文明建设,是一个完整的制度体系,具有显著的系统性、整体性、协同性。以建设美丽德阳为目标,以正确处理人与自然关系为核心,以解决生态环境领域突出问题为导向,我市持续推进生态文明体制改革各项工作,取得了阶段性成果。

  稳步推进建立生态红线保护制度。今年初步建立了市域空间规划体系对接机制,还对我市生态红线(国家级)进行划定和识别。坚决守住用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,继续推进节水型社会建设,今年确定24家单位,完成河道防洪工程,治理水土流失面积达到180平方公里。编制了德阳市“十三五”环境保护规划。生态文明先行示范区建设工作,联合嘉陵江流域5个城市共同推进。

  完善自然资源有偿使用和生态补偿制度。推进绵竹资源型城市转型发展,截至到11月,已形成约180万吨/年磷石膏处理能力,德阳昊华清平磷矿有限公司100万吨/年磷矿延伸接替工程顺利开工建设。完善资源有偿使用和生态补偿制度,今年在“扣罚制度”基础上,形成了系统的生态补偿办法。沱江流域德阳成都控制单元水污染综合整治工作,一系列工作方案已经出台。林业生态保护红线划定,目前已基本完成森林资源调查和林地变更调查外业调查阶段工作。探索建立国家公园体制,加强森林公园设立后的规划和建设。各地均加快推进生态修复湿地公园建设步伐,目前旌南湿地公园已经完工,广汉市三江湿地公园、罗江县隐海湿地公园均在推进中。

  在健全环境治理和保护的体制机制方面,今年修订了生态文明体制改革方案,制定了党政“一把手”环境保护目标管理实施方案,以完善生态文明建设考核体系。同时建立环境与发展综合决策机制,建立公众参与机制,不断提高我市环境保护公众参与的水平。此外,我市以成德同城化发展为契机,建立区域环境治理间环境治理联动和合作机制。

  推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设,两部委2015年年度考核获得优秀,获2亿奖励资金。目前,2015年典型示范项目完成投资9.2亿元,拟纳入2016年典型示范项目123个,计划投资21.23亿元。

  加快生态文明建设,提升城市管理水平,是为建设“山水宜居多彩德阳,生态文化工业名城”奠定坚实基础,实现德阳这座工业城市的绿色梦想。今年,市委七届十四次全会通过了“关于推进绿色发展建设美丽德阳的决定”,再次宣告,把推进绿色发展融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,融入全面创新改革和成德同城化两个“一号工程”,着力建设资源节约型、环境友好型社会,着力完善生态制度、维护生态安全,着力打造天蓝地绿、山青水秀的美丽德阳。

  这个决定,将德阳人与自然和谐发展的新格局和盘托出,宣告了追求美好生活、增进民生福祉,绿色,是必由之路。

  记者 王三春

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